La presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) o di una denuncia di inizio attività (DIA) per interventi edilizi in aree vincolate sotto il profilo paesaggistico, anche in variante a un precedente permesso di costruire, costituisce un atto di iniziativa procedimentale che eccita il potere-dovere dell'amministrazione comunale di verificare la sussistenza dei requisiti e dei presupposti di legge, ivi compresa la necessità o meno dell'acquisizione della preventiva autorizzazione paesaggistica. Decorso inutilmente il termine di legge per l'esercizio dei poteri inibitori o repressivi, la SCIA o la DIA si perfezionano, dando luogo a titoli abilitativi validi ed efficaci, che possono essere rimossi dall'amministrazione solo attraverso l'esercizio del potere di autotutela decisoria nei modi e nei tempi previsti dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990. L'amministrazione non può pertanto procedere alla declaratoria di inefficacia di tali titoli abilitativi già perfezionatisi, né ordinare la demolizione delle opere realizzate in base agli stessi, se non nel rispetto delle condizioni e dei limiti temporali stabiliti per l'esercizio del potere di autotutela.