Il proprietario o il titolare di diritti reali o personali di godimento sull'area in cui sono stati abbandonati rifiuti non può essere destinatario di un ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti in assenza di una adeguata istruttoria e di una motivazione che dimostri la sua imputabilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa, nella violazione del divieto di abbandono. L'obbligo di provvedere alla pulizia e alla manutenzione della strada, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, grava direttamente sull'ente proprietario o gestore della strada, a prescindere dalla sussistenza di un comportamento doloso o colposo. Pertanto, l'ordine di rimozione dei rifiuti abbandonati sulla sede stradale può essere legittimamente rivolto solo all'ente proprietario o gestore della strada, senza che possa essere esteso al proprietario dell'area adiacente, in assenza di una sua comprovata corresponsabilità. L'Amministrazione procedente ha l'onere di svolgere un'adeguata istruttoria e di motivare in modo esauriente l'imputabilità soggettiva della condotta al proprietario o titolare di diritti reali o personali sull'area, non potendo configurarsi un'ipotesi di responsabilità oggettiva. L'ordine di rimozione dei rifiuti rivolto al proprietario o titolare di diritti sull'area in assenza di tale dimostrazione è pertanto illegittimo.