La concessione di aree pubbliche demaniali di uso civico per il pascolo deve avvenire nel rispetto dei principi di evidenza pubblica e di parità di trattamento tra i potenziali concessionari, attraverso procedure di selezione imparziali e trasparenti che garantiscano la massima partecipazione e la scelta del soggetto più idoneo. L'affidamento diretto e discrezionale di tali aree, senza previa pubblicazione di un avviso pubblico e senza adeguata motivazione, è illegittimo in quanto viola i suddetti principi fondamentali dell'azione amministrativa, nonché il diritto di accesso ai beni pubblici da parte della collettività. L'amministrazione comunale, quale gestore del demanio civico, è tenuta a tutelare l'interesse pubblico alla fruizione collettiva di tali beni, assicurando procedure concorrenziali che consentano a tutti gli interessati di partecipare in condizioni di parità. Pertanto, l'assegnazione diretta e non motivata di aree demaniali per il pascolo, senza previa pubblicazione di un avviso pubblico, è illegittima per violazione dei principi di imparzialità, trasparenza ed evidenza pubblica che devono informare l'azione amministrativa in materia di concessione di beni pubblici. La competenza a conoscere le controversie relative a tali provvedimenti spetta inderogabilmente al tribunale amministrativo regionale nel cui territorio sono ubicati i beni oggetto della concessione, in applicazione del criterio di competenza territoriale stabilito dalla legge.