Il rilascio di concessioni per l'occupazione di suolo pubblico con strutture fisse e ancorate al terreno, anche se presentate come precarie e temporanee, è subordinato al preventivo ottenimento di un idoneo titolo edilizio, in quanto tali opere sono qualificabili come "costruzione" ai sensi della normativa urbanistica ed edilizia. Pertanto, l'amministrazione comunale non può autorizzare l'installazione di manufatti che, per le loro caratteristiche strutturali e la destinazione d'uso, risultino incompatibili con le previsioni degli strumenti urbanistici e dei regolamenti edilizi vigenti, in particolare per quanto riguarda le limitazioni previste per le aree di pregio storico-architettonico e paesaggistico. L'eventuale assimilazione di tali strutture a "arredi" o "complementi d'arredo" non è sufficiente a escludere l'applicazione della disciplina edilizia, qualora il manufatto sia idoneo a determinare una stabile trasformazione del territorio e a soddisfare esigenze non meramente temporanee o contingenti. Inoltre, l'amministrazione comunale è tenuta a valutare la compatibilità delle richieste di occupazione del suolo pubblico con eventuali progetti di riqualificazione urbana in corso, nonché con le previsioni regolamentari che vietano l'installazione di strutture precarie in determinate aree di pregio.