Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di controllo sulla legittimità degli atti amministrativi, ha affermato il seguente principio di diritto: Il potere di approvazione della Regione sui piani urbanistici comunali non può comportare una sostanziale espropriazione della potestà pianificatoria del Comune, con la conseguente impossibilità di procedere all'attività edificatoria nell'ambito del territorio comunale, salvo limitati interventi conservativi. L'Amministrazione regionale, nell'esercizio di tale potere, può apportare modifiche al piano adottato dal Comune, ma tali modifiche non possono incidere sulle caratteristiche essenziali del piano stesso e sui suoi criteri di impostazione, mutandone in modo radicale l'assetto. La destinazione dell'intero territorio comunale, fatta eccezione per alcune limitate zone, a zona agricola, con la soppressione di tutte le altre previsioni urbanistiche, eccede i limiti del potere di approvazione regionale e si risolve in una illegittima espropriazione della competenza pianificatoria del Comune.