L'Amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento amministrativo entro il termine previsto dalla legge, mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche quando il procedimento consegua obbligatoriamente a un'istanza di parte. Il silenzio serbato dall'Amministrazione oltre il termine stabilito dalla normativa di settore integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere al giudice amministrativo di ordinare all'Amministrazione di provvedere. Tuttavia, il giudice non può pronunciarsi direttamente sulla fondatezza della pretesa sostanziale dedotta in giudizio, qualora il procedimento presenti profili di discrezionalità amministrativa, come nel caso del rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno, in cui l'Autorità di P.S. è chiamata a svolgere un giudizio di pericolosità. In tali ipotesi, il giudice può solo ordinare all'Amministrazione di concludere il procedimento entro un termine perentorio, eventualmente nominando un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.