Il Comune può vietare la prosecuzione di un'attività di somministrazione di alimenti e bevande solo quando sussistano i presupposti di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, ovvero quando vi sia pericolo di danno per il patrimonio artistico e culturale, per l'ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale, e non può farlo sulla base della mera mancanza di titolo di disponibilità dei locali da parte del titolare dell'attività, in assenza di una valutazione della sussistenza di tali presupposti. Inoltre, il Comune non può annullare in autotutela una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) consolidatasi per silenzio-assenso, se non ricorrono i presupposti di cui all'art. 19, commi 3 e 4, della legge n. 241/1990, ovvero l'esistenza di un pericolo di danno per il patrimonio artistico e culturale, per l'ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale. Pertanto, il Comune è tenuto a valutare attentamente la sussistenza di tali presupposti prima di vietare la prosecuzione di un'attività avviata mediante SCIA, non potendo fondarsi sulla mera mancanza di titolo di disponibilità dei locali da parte del titolare dell'attività, in assenza di una specifica valutazione del pericolo di danno per i beni giuridici tutelati dalla legge. Inoltre, il Comune non può violare il giudicato formatosi su precedenti provvedimenti, essendo tenuto a conformarsi ad esso.