Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso avverso il diniego del permesso di costruire per la realizzazione di attrezzature scolastiche, afferma che l'Amministrazione è tenuta a verificare rigorosamente lo stato di urbanizzazione primaria e secondaria dell'area, nonché l'assetto definitivo dell'intero ambito territoriale di riferimento, al fine di accertare la sussistenza dei presupposti per la deroga all'obbligo di approvazione di uno strumento urbanistico attuativo. L'eventuale adozione del provvedimento di diniego senza tale preventiva verifica risulterebbe illegittima, in quanto trasformerebbe una mera previsione urbanistica di zona in un vincolo di inedificabilità destinato a durare per un tempo illimitato, in contrasto con il principio di proporzionalità. Pertanto, il Tribunale ritiene che il ricorso debba essere accolto, annullando il provvedimento impugnato e rimettendo all'Amministrazione l'adozione di ulteriori e motivate determinazioni, previo accertamento dello stato di urbanizzazione dell'area.