Il silenzio-assenso non può formarsi in assenza della documentazione completa prescritta dalle norme per il rilascio del titolo autorizzatorio, poiché l'eventuale inerzia dell'amministrazione non è di per sé idonea a far conseguire agli interessati un risultato che gli stessi non avrebbero potuto comunque ottenere con un provvedimento espresso. Pertanto, in presenza di evidenti carenze documentali nell'istanza presentata, deve escludersi la formazione di un provvedimento favorevole per silenzio-assenso, in quanto l'istanza non può ritenersi "formalmente presentata" e, di conseguenza, non può iniziare a decorrere il termine per la formazione del silenzio-assenso. Il principio di semplificazione amministrativa, infatti, opera soltanto quando la documentazione presentata risulti idonea a soddisfare le esigenze informative indispensabili per l'esercizio del potere inibitorio-repressivo da parte dell'amministrazione.