L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido provvedimento ablatorio, integra un'illegittima apprensione del bene che non determina il trasferimento della proprietà in capo all'ente pubblico. In tal caso, il proprietario ha diritto alla restituzione del bene, previa riduzione allo stato di fatto esistente al momento dell'apprensione, con il riconoscimento di un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale subito. Qualora l'amministrazione intenda acquisire il bene, è tenuta ad adottare un provvedimento motivato ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, che preveda il pagamento del valore venale del bene e di un ulteriore indennizzo forfettario pari al 10% del valore, nonché la liquidazione di un risarcimento del danno calcolato secondo i criteri previsti dalla giurisprudenza. Il mancato perfezionamento della procedura espropriativa, con l'adozione del decreto di esproprio, comporta l'illegittimità dell'occupazione e l'obbligo di restituzione del bene al proprietario, fatta salva la possibilità per l'amministrazione di acquisirlo secondo le modalità di cui all'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001.