L'ordine di rimozione dei rifiuti abbandonati può essere legittimamente rivolto al proprietario o al titolare di diritti reali o personali di godimento sul fondo solo quando sia dimostrata la sua corresponsabilità, a titolo doloso o colposo, con gli autori dell'illecito, non configurandosi un'ipotesi di responsabilità oggettiva. L'amministrazione procedente deve pertanto effettuare un'istruttoria completa e fornire un'adeguata motivazione in merito all'imputabilità soggettiva della condotta al destinatario dell'ordine, non essendo sufficiente il mero dato della gestione o proprietà del fondo. Inoltre, l'obbligo di recintare il fondo non grava sul proprietario in assenza di specifici obblighi normativi, considerata anche la difficoltà di realizzare una recinzione efficace laddove il terreno sia confinante con una strada pubblica liberamente accessibile.