Il comportamento verbale di incitamento o induzione alla violenza, pur non consistendo in atti materiali di violenza, può essere ritenuto rilevante ai fini dell'applicazione delle misure di prevenzione previste dalla legge, qualora, sulla base di una valutazione complessiva del contesto in cui è stato tenuto e della finalità perseguita, risulti idoneo a provocare o esacerbare comportamenti violenti da parte dei tifosi. In tali casi, il divieto di accesso agli impianti sportivi, pur limitando la libertà di circolazione e soggiorno, è legittimo in quanto misura necessaria a prevenire il pericolo di turbative dell'ordine pubblico e della sicurezza negli eventi sportivi. Il controllo di legittimità su tale provvedimento, incidente sulla libertà personale, spetta al giudice ordinario, mentre il sindacato sul divieto di accesso agli impianti sportivi, limitativo della sola libertà di circolazione, è di competenza del giudice amministrativo. Pertanto, il giudice penale, nell'esercizio del controllo giurisdizionale sulle misure di prevenzione adottate dalla pubblica amministrazione, deve valutare se la condotta tenuta dal soggetto, nel suo complesso, possa essere qualificata come incitamento o induzione alla violenza, tenendo conto del contesto in cui è stata posta in essere e della finalità perseguita, al fine di stabilirne la legittimità.