Il rilascio del permesso di costruire in una zona urbanistica destinata ad attività terziarie, commerciali e di servizio (zona D4) è subordinato alla preventiva approvazione di un piano attuativo di lottizzazione convenzionata, salvo il caso in cui l'area interessata dal progetto edilizio risulti già completamente urbanizzata e dotata delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria necessarie a soddisfare il carico urbanistico derivante dalla nuova costruzione, senza necessità di ulteriori interventi di infrastrutturazione. Pertanto, il diniego del permesso di costruire fondato sull'assenza del piano attuativo è legittimo qualora l'area, pur essendo parzialmente edificata, non presenti le caratteristiche di una zona già compiutamente urbanizzata, con la presenza delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria richieste dalla normativa urbanistica. In tali casi, l'amministrazione comunale non può prescindere dall'adozione del piano di lottizzazione convenzionata previsto dallo strumento urbanistico generale, non essendo sufficiente la mera presenza di alcuni edifici preesistenti nell'area interessata dal progetto edilizio.