Il proprietario di un'area su cui sono stati abbandonati rifiuti, anche se non direttamente responsabile dell'abbandono, è tenuto a provvedere alla loro rimozione e smaltimento, in quanto su di lui grava il dovere istituzionale di manutenzione, custodia e vigilanza del proprio fondo. L'ordinanza sindacale che ingiunge tale intervento è legittima, anche in assenza di una preventiva comunicazione di avvio del procedimento, qualora sussistano esigenze di celerità dettate da ragioni di tutela della salute pubblica, come nel caso di possibile presenza di materiali pericolosi come l'amianto. L'individuazione del proprietario dell'area può avvenire anche sulla base di elementi diversi dalla mera titolarità catastale, purché adeguatamente motivata, e non è necessario il suo preventivo coinvolgimento nel procedimento, essendo sufficiente la successiva comunicazione del provvedimento. L'ordinanza deve comunque contenere una congrua e adeguata motivazione in fatto e in diritto, con riferimento alle norme applicabili, e può imporre al proprietario le concrete modalità di rimozione e smaltimento dei rifiuti, rientrando tali compiti nella sua sfera di competenza istituzionale.