Il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti in materia di sanità e igiene pubblica, attribuito al sindaco, presuppone necessariamente situazioni non tipizzate dalla legge di pericolo effettivo, la cui sussistenza deve essere suffragata da un'adeguata istruttoria e da una congrua motivazione. Tale potere, configurandosi come residuale e di chiusura, giustifica la deviazione dal principio di tipicità degli atti amministrativi e la possibilità di derogare alla disciplina vigente, ma richiede che l'amministrazione comunale accerti in modo approfondito l'effettiva sussistenza di un rischio concreto e imminente per la salute pubblica, nonché l'assenza di strumenti alternativi previsti dall'ordinamento, senza poter basare il proprio intervento su dati fattuali non sufficientemente verificati. In mancanza di tali presupposti, l'ordinanza sindacale contingibile e urgente è illegittima per carenza di istruttoria e motivazione.