Il Comune, nell'esercizio della propria potestà regolamentare in materia di orari di apertura e funzionamento delle sale da gioco e degli apparecchi con vincita in denaro, può adottare misure di limitazione temporale di tali attività al fine di prevenire e contrastare il fenomeno della ludopatia, in assenza di una organica disciplina nazionale di dettaglio, in considerazione della complessità e novità della problematica e della necessità di tutelare il superiore interesse della salute pubblica. Tale intervento comunale, pur incidendo sull'attività economica degli esercenti, non è censurabile sotto il profilo della responsabilità per colpa, in ragione della delicatezza degli interessi in gioco, delle incertezze giurisprudenziali e normative e della conseguente difficoltà di individuare soluzioni equilibrate, non potendosi pertanto configurare una colpa grave dell'amministrazione ai sensi dell'art. 2236 c.c. La complessità e contraddittorietà del quadro normativo nazionale, caratterizzato da principi generali di contrasto alla ludopatia ma privo di una disciplina di dettaglio, nonché l'intervento sussidiario delle Regioni, legittimano l'azione dei Comuni volta a individuare soluzioni di limitazione temporale delle attività di gioco, in assenza di una chiara e organica disciplina di settore, al fine di tutelare il prevalente interesse pubblico alla salute.