La variazione della destinazione urbanistica di un suolo, da zona edificabile a zona di parco urbano, rientra nell'ampia discrezionalità della pubblica amministrazione nell'esercizio della funzione di pianificazione territoriale, senza che sia necessaria una specifica motivazione, salvo il caso in cui la precedente destinazione edificatoria avesse già trovato una prima concretizzazione in uno strumento urbanistico esecutivo approvato o convenzionato, tale da aver ingenerato un'aspettativa qualificata alla sua conservazione. Pertanto, la semplice previsione di una precedente destinazione edificatoria nel previgente piano regolatore non comporta di per sé l'obbligo di una puntuale motivazione della variazione, essendo sufficiente che la nuova destinazione trovi giustificazione nel disegno generale delineato dal nuovo strumento urbanistico o dalla sua variante, anche in relazione ad esigenze di riqualificazione e riorganizzazione del tessuto urbano. Inoltre, la scelta di destinare un'area a parco urbano, in posizione centrale e dotata di caratteristiche idonee allo scopo, non viola il principio di proporzionalità, né configura un vincolo espropriativo senza indennizzo, quando la variante non preveda che tale destinazione sia assoggettata a strumento attuativo di esclusiva iniziativa pubblica.