Il permesso di costruire regolarmente rilasciato dal Comune costituisce titolo legittimo per la realizzazione di opere edilizie, anche se per taluni interventi, come la costruzione di muri di recinzione o l'apertura di accessi carrabili, è necessario acquisire ulteriori autorizzazioni specifiche da parte di altri enti competenti (ad esempio il Genio Civile per l'autorizzazione sismica, la Provincia per l'autorizzazione agli accessi stradali). Qualora i proprietari, pur in possesso del permesso di costruire, non abbiano potuto dare immediato avvio ai lavori per la mancanza di tali ulteriori autorizzazioni, non può essere loro contestata la realizzazione abusiva delle opere, essendo sufficiente il permesso di costruire come titolo legittimante, a condizione che i proprietari abbiano tempestivamente comunicato all'amministrazione comunale l'impossibilità di procedere per carenza delle necessarie autorizzazioni. In tali casi, l'amministrazione non può legittimamente ordinare la demolizione delle opere, in quanto queste risultano essere state realizzate in conformità al permesso di costruire rilasciato. Il mancato avvio dei lavori per il tempo necessario all'ottenimento delle ulteriori autorizzazioni non può essere considerato come indice di abusivismo edilizio, essendo sufficiente il possesso del permesso di costruire come titolo legittimante, a condizione che i proprietari abbiano tempestivamente comunicato all'amministrazione comunale l'impossibilità di procedere per carenza delle necessarie autorizzazioni.