L'Amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente sulle istanze dei privati, anche quando ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, nel rispetto dei principi di correttezza, buon andamento e trasparenza. Il mero preavviso di rigetto non è sufficiente a superare la situazione di inerzia, essendo necessaria l'adozione di un provvedimento espresso e definitivo sull'istanza. L'obbligo di provvedere entro il termine previsto non può essere eluso attraverso l'adozione di atti meramente istruttori o interlocutori, in quanto le cause di interruzione o sospensione del termine sono tassative e di stretta interpretazione. Il silenzio-inadempimento dell'Amministrazione, in assenza di una valida causa di sospensione o interruzione del termine, determina l'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e motivato entro un termine ragionevole, fissato dal giudice, a tutela dell'affidamento e della certezza dei rapporti giuridici.