Il diniego di concessione in sanatoria di un'opera edilizia deve essere adeguatamente motivato, con l'indicazione specifica delle norme urbanistiche o regolamentari che ostano alla regolarizzazione, in modo da consentire all'interessato di comprendere le ragioni del provvedimento e di impugnarlo efficacemente. La motivazione deve essere chiara, esplicita e completa, senza limitarsi a mere affermazioni di difformità o di impossibilità di sanatoria, ma evidenziando in modo intelligibile il contrasto tra l'opera realizzata e le previsioni degli strumenti urbanistici. L'amministrazione è inoltre tenuta a svolgere un'istruttoria accurata, con accertamenti diretti sui luoghi, al fine di verificare la consistenza, la natura e la qualità dei lavori eseguiti, senza basarsi su mere presunzioni o su elementi indiretti e insufficienti. Il mancato rispetto di tali principi determina l'illegittimità del provvedimento di diniego della sanatoria, che deve essere annullato.