Il contratto di locazione commerciale di beni immobili di proprietà pubblica, avente ad oggetto anche la gestione di servizi pubblici accessori, non può essere prorogato tacitamente oltre la sua naturale scadenza, ma deve essere sostituito da una concessione amministrativa affidata mediante procedura di evidenza pubblica, in quanto la natura demaniale o patrimoniale indisponibile del bene determina l'applicazione dello strumento pubblicistico della concessione, mentre la natura disponibile del bene implica la possibilità di affidamento in locazione. Pertanto, l'indizione di una gara pubblica per l'affidamento in concessione della gestione di servizi pubblici accessori a beni immobili di proprietà pubblica, anche se precedentemente concessi in locazione commerciale, è legittima e non può essere contestata dal precedente conduttore che non abbia partecipato alla procedura, salvo che non dimostri di avere un interesse differenziato e qualificato, diverso da quello di mero fatto, alla riedizione della gara.