Il giudice ordinario è competente a conoscere della domanda di risarcimento del danno derivante da un mero comportamento della pubblica amministrazione, mentre la giurisdizione del giudice amministrativo sussiste per le controversie aventi ad oggetto l'annullamento di provvedimenti amministrativi in materia urbanistica ed edilizia. Pertanto, qualora la domanda introduttiva del giudizio sia volta ad ottenere il risarcimento del danno originato da un comportamento della pubblica amministrazione, la giurisdizione spetta al giudice ordinario, mentre rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la richiesta di annullamento di provvedimenti amministrativi in materia urbanistica ed edilizia, anche in relazione ai comportamenti delle amministrazioni pubbliche. La competenza giurisdizionale si determina in base alla natura della domanda proposta, indipendentemente dalla qualificazione giuridica data dalle parti, dovendo il giudice procedere ad un'autonoma valutazione della questione.