Il proprietario di un immobile occupato abusivamente non può essere legittimamente onerato dall'amministrazione pubblica di obblighi di ripristino della sicurezza e di recupero del bene, in assenza della disponibilità materiale dello stesso, essendo tale situazione di eccezionale illegalità ascrivibile alla sfera di competenza e di intervento delle autorità preposte all'ordine e alla sicurezza pubblica, le quali sono tenute ad adottare le necessarie misure, anche attraverso la sollecitazione delle altre amministrazioni coinvolte, per conseguire lo sgombero dell'immobile, indispensabile presupposto per l'esecuzione di qualsiasi intervento di manutenzione e recupero. L'ingiunzione amministrativa che impone al proprietario obblighi di facere inesigibili, in quanto rivolti ad un immobile sottratto alla sua disponibilità, difetta di una condizione costitutiva dell'ordine, ossia l'imposizione di un dovere effettivamente eseguibile, e pertanto risulta illegittima per carenza di presupposti. L'amministrazione, a fronte di una situazione di occupazione abusiva protratta nel tempo e connotata da eccezionalità, è tenuta ad attivarsi con gli strumenti pubblicistici a sua disposizione per ripristinare la legalità e la sicurezza, senza poter invocare ordinari obblighi di custodia in capo al proprietario, essendo la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica ascrivibile alla sua sfera di competenza e non a quella del privato.