Consiglio di Stato sentenza n. 4876 del 2022

ECLI:IT:CDS:2022:4876SENT

Massima

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La decadenza della concessione demaniale marittima per inadempimento degli obblighi derivanti dalla concessione o imposti da norme di legge o regolamenti, ai sensi dell'art. 47, comma 1, lett. f), del codice della navigazione, non costituisce un atto vincolato, ma richiede una valutazione discrezionale dell'amministrazione concedente, la quale deve considerare la gravità e la persistenza delle violazioni accertate, nonché la condotta complessiva del concessionario. L'amministrazione, pertanto, deve ponderare tutti gli elementi del caso concreto, senza automatismi, al fine di verificare se permangano le condizioni per il mantenimento della concessione o se, invece, sussistano i presupposti per la sua decadenza, quale misura proporzionata e adeguata alla tutela dell'interesse pubblico connesso all'utilizzo del bene demaniale. In tale valutazione, assume rilievo la consapevolezza in capo al concessionario delle violazioni commesse, la reiterazione delle stesse nonostante gli ordini di ripristino dello stato dei luoghi, nonché l'assenza di un legittimo affidamento sulla prosecuzione del rapporto concessorio. L'accertamento di opere abusive realizzate sul demanio marittimo, inoltre, legittima l'adozione di provvedimenti di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, ai sensi dell'art. 54 del codice della navigazione, indipendentemente dalla sorte della concessione, trattandosi di un potere-dovere dell'amministrazione finalizzato alla tutela dell'integrità del demanio pubblico. La decadenza della concessione demaniale marittima, pertanto, non comporta l'automatica invalidità degli atti successivamente adottati per l'accertamento e la rimozione delle opere abusive, in quanto tali provvedimenti sono autonomi e rispondono a distinte finalità di tutela del bene demaniale.

Sentenza completa

Pubblicato il 15/06/2022

N. 04876/2022REG.PROV.COLL.

N. 04554/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Settima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso in appello iscritto al numero di registro generale 4554 del 2017, proposto da
Michele Bellarosa, Adone s.r.l., in persona del legale rappresentante
pro tempore
, rappresentati e difesi dagli avvocati Francesco Maria Fucci e Manuela Samantha Misceo, con domicilio eletto presso lo studio Placidi s.r.l., in Roma, via Cosseria 2;

contro

Comune di Bari, in persona del sindaco
pro tempore
, rappresentato e difeso dall’avvocato Rosa Cioffi, con domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Fabio Caiaffa, in Roma, via Nizza 53;

per la riforma

della sentenza del Tribunale amministrativo regionale per la Puglia – sede …

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