La procedura espropriativa per pubblica utilità può essere legittimamente attivata solo per la realizzazione di opere che perseguano un interesse pubblico effettivo e concreto, non per la realizzazione di strutture commerciali che eccedano le finalità proprie di un'area di servizio autostradale e siano accessibili anche dall'esterno, al di là degli utenti dell'autostrada. Tuttavia, qualora il progetto di ampliamento dell'area di servizio preveda anche la realizzazione di parcheggi per veicoli leggeri e pesanti, la procedura espropriativa può essere legittimamente attivata per le sole porzioni di terreno necessarie a tale scopo, in quanto l'interesse pubblico all'adeguamento degli spazi di sosta risulta autonomo e distinto rispetto all'interesse privato sotteso alla realizzazione di strutture commerciali. La dichiarazione di pubblica utilità dell'opera, ai sensi dell'art. 12 del d.P.R. n. 327/2001, può validamente discendere dalla conclusione positiva della conferenza di servizi prevista dall'art. 3 del d.P.R. n. 383/1994, senza necessità di una specifica dichiarazione in tal senso, purché l'atto finale della conferenza indichi chiaramente gli estremi degli atti da cui è sorto il vincolo preordinato all'esproprio, come richiesto dall'art. 17, comma 1, del d.P.R. n. 327/2001. Eventuali irregolarità procedurali, come il mancato rispetto di termini ordinatori o la mancata partecipazione di alcune amministrazioni alla conferenza di servizi, non inficiano la legittimità della procedura espropriativa, se non hanno determinato una lesione concreta degli interessi dei proprietari espropriandi.