La cessione in godimento di beni del patrimonio disponibile di una pubblica amministrazione a favore di privati, anche se qualificata come "concessione", deve essere ricondotta allo schema privatistico della locazione, nell'ambito del quale l'amministrazione opera jure privatorum, ovvero mediante l'esercizio di poteri privatistici e non autoritativi. Di conseguenza, le controversie relative all'assegnazione in locazione di tali beni rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario e non del giudice amministrativo, in quanto non riconducibili all'esercizio di un potere amministrativo, anche laddove l'amministrazione sia vincolata al rispetto di una procedura selettiva ad evidenza pubblica. Ciò in quanto l'art. 133, comma 1, lett. e), punto 1, del codice del processo amministrativo, che devolve alla giurisdizione esclusiva le controversie relative a procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e forniture, delimita i confini "interni" della giurisdizione del giudice amministrativo, i cui confini "esterni" sono invece stabiliti dall'art. 7 del medesimo codice. Peraltro, l'art. 87 del R.D. n. 383/1934 (testo unico della legge comunale e provinciale) autorizza l'utilizzo della trattativa privata per i contratti di comuni riguardanti locazioni, allorché ricorrano circostanze eccezionali e ne siano evidenti la necessità e la convenienza, come nel caso di specie in cui la conduttrice si è accollata la gran parte dei costi di ristrutturazione a seguito di un incendio.