Il giudice amministrativo, in caso di mancata esecuzione di una sentenza passata in giudicato, può ordinare all'amministrazione soccombente di provvedere al pagamento delle somme dovute entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inerzia, nominare un commissario ad acta con il compito di adottare ogni misura necessaria per consentire il pagamento, anche attraverso modifiche di bilancio, a spese dell'amministrazione inadempiente. Tale potere del giudice amministrativo trova fondamento nel principio di effettività della tutela giurisdizionale, in base al quale la pronuncia giudiziale deve poter essere concretamente attuata, e nel dovere di leale collaborazione tra poteri dello Stato, in virtù del quale l'amministrazione è tenuta a dare esecuzione alle decisioni del giudice. La mancata ottemperanza della pubblica amministrazione a una sentenza passata in giudicato integra un grave inadempimento che il giudice deve sanzionare, al fine di assicurare l'effettività della giustizia amministrativa e il rispetto della gerarchia delle fonti. Il giudice, nel disporre tali misure, deve contemperare l'esigenza di tutelare il diritto del ricorrente con quella di preservare l'autonomia e il buon andamento dell'amministrazione, evitando di sostituirsi eccessivamente alle sue prerogative. La nomina del commissario ad acta rappresenta pertanto uno strumento eccezionale, da utilizzare solo quando risultino inefficaci gli ordinari poteri di condanna e diffida rivolti all'amministrazione.