La realizzazione di parcheggi pertinenziali su aree comunali o nel sottosuolo delle stesse, ai sensi dell'art. 9, comma 4, della legge n. 122 del 1989, pur essendo destinati a pertinenza di immobili privati, rientra nella categoria delle opere pubbliche, con la conseguenza che la loro costruzione deve avvenire nel rispetto dei principi di evidenza pubblica e di concorrenza, senza poter derogare a tali principi in forza di provvedimenti emergenziali che consentano l'affidamento diretto a soggetti privati. Tuttavia, la deroga al vincolo di pertinenzialità prevista dalla normativa emergenziale non contraddice le previsioni dell'art. 9 della legge n. 122 del 1989, in quanto il comma 5 dello stesso articolo, come modificato, espressamente consente al Comune di autorizzare la cessione di parcheggi pertinenziali realizzati su suolo pubblico anche in deroga al vincolo di pertinenzialità. Pertanto, la realizzazione di tali parcheggi, pur rientrando nella categoria delle opere pubbliche, non richiede necessariamente l'esperimento di una procedura ad evidenza pubblica per l'individuazione del concessionario, essendo sufficiente il rispetto dei principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento dell'azione amministrativa. Inoltre, il parere del Municipio territorialmente competente, pur obbligatorio, non è vincolante, e il suo mancato rispetto non determina l'illegittimità degli atti adottati, in quanto il silenzio del Municipio entro il termine previsto equivale a parere favorevole.