L'Amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato sia manifestamente inaccoglibile per irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza. Tale obbligo sussiste non solo quando espressamente previsto dalla legge, ma anche quando ragioni di giustizia ed equità impongano l'adozione di un provvedimento, ovvero quando sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza del privato, in assenza di un termine diverso previsto dalla legge o dall'Amministrazione stessa, integra un comportamento illegittimo configurabile come "silenzio-rifiuto" o "silenzio significativo", sindacabile dal giudice amministrativo. In tali ipotesi, il giudice può accertare l'obbligo dell'Amministrazione di provvedere, ordinandole di adottare un provvedimento espresso entro un termine perentorio, con la possibilità di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia. La mancata adozione del provvedimento espresso, inoltre, comporta la trasmissione della sentenza alla Corte dei Conti - Procura Regionale competente, ai fini dell'eventuale responsabilità erariale.