Il possesso di un'autorizzazione comunale per l'apertura di un passo carrabile, regolarmente rilasciata e mantenuta nel tempo, costituisce un titolo legittimo che l'amministrazione non può disconoscere senza un'adeguata istruttoria, volta a verificare la sussistenza dei presupposti per l'emanazione di un provvedimento di chiusura. L'amministrazione è tenuta a considerare tutti gli elementi probatori e presuntivi che attestano l'esistenza di un pregresso titolo autorizzativo, come il pagamento della relativa tassa di occupazione del suolo pubblico, l'apposizione di un segnale stradale indicante gli estremi dell'autorizzazione, nonché l'esecuzione di lavori di adeguamento del passo carrabile da parte del Comune stesso. In tali casi, l'amministrazione non può limitarsi a invocare la mancanza del titolo originario, ma deve svolgere un'istruttoria approfondita, anche in sede di autotutela, prima di adottare un provvedimento di chiusura del passo carrabile, al fine di tutelare una situazione consolidata nel tempo.