Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato, pur in presenza di un regime di silenzio-assenso, non esclude l'obbligo dell'amministrazione di provvedere espressamente, stante l'interesse del privato a non restare in uno stato di incertezza. Pertanto, il mancato riscontro da parte dell'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato integra un'illegittima condotta omissiva, che impone all'amministrazione di provvedere espressamente sull'istanza entro un termine perentorio, pena la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento in sostituzione. Tale principio trova applicazione anche nei casi in cui, pur non potendo essere valutata la fondatezza della pretesa azionata dal privato, sussiste comunque l'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi espressamente, al fine di evitare che il privato resti in uno stato di incertezza.