Il rilascio di una concessione edilizia in contrasto con le prescrizioni del piano regolatore generale, che subordina l'attività costruttiva alla previa adozione di uno strumento urbanistico attuativo, determina uno stato di incertezza giuridica che può legittimare l'intervento dell'autorità giudiziaria penale e amministrativa, con conseguente adozione di provvedimenti repressivi e sanzionatori, anche in caso di successiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, non potendo quest'ultimo sanare retroattivamente l'originaria illegittimità del titolo edilizio. In tale ipotesi, il privato che abbia realizzato l'intervento edilizio sulla base di una concessione illegittima non può invocare la responsabilità della pubblica amministrazione per i danni subiti, in quanto il pregiudizio economico lamentato è riconducibile al suo concorso di colpa per aver realizzato l'opera senza verificare la conformità alla normativa urbanistica vigente, avvalendosi di professionisti qualificati. Inoltre, l'annullamento della concessione edilizia disposto da un'autorità amministrativa diversa dal comune, quale la regione, determina l'interruzione del nesso causale tra il danno e l'eventuale comportamento illegittimo del comune, in quanto quest'ultimo è vincolato ad adottare i provvedimenti repressivi conseguenziali all'annullamento del titolo edilizio, senza alcun margine di discrezionalità.