Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento amministrativo per il rilascio di una concessione edilizia, in assenza di valide ragioni giustificatrici, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere sull'istanza presentata, senza che il ritardo possa essere addotto a giustificazione del mancato rilascio. Infatti, il termine perentorio previsto dalla legge per la conclusione del procedimento amministrativo costituisce espressione del principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione di cui all'art. 97 Cost., nonché del principio di certezza dei rapporti giuridici e di tutela dell'affidamento del privato. Pertanto, il superamento del termine di conclusione del procedimento, senza l'adozione di un provvedimento espresso, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere, con conseguente accertamento giurisdizionale di tale obbligo e condanna all'adozione del provvedimento richiesto, fermo restando che la domanda risarcitoria è subordinata alla dimostrazione della fondatezza della pretesa amministrativa del privato. L'indennizzo per il mero ritardo, previsto dall'art. 2-bis della legge n. 241/1990, è invece subordinato al preventivo ricorso all'Autorità titolare del potere sostitutivo di cui all'art. 2, comma 9-bis, della medesima legge.