Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della L. n. 241/1990 comporta l'illegittimità del provvedimento finale di sgombero di un'area demaniale marittima, non potendosi applicare l'eccezione di cui all'art. 21-octies della medesima legge, in quanto il destinatario diretto del provvedimento impugnato non può ritenersi adeguatamente informato circa l'instaurazione del procedimento. Il principio di partecipazione procedimentale, quale espressione del più ampio principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, impone all'amministrazione di garantire il contraddittorio e il diritto di difesa del privato, anche in relazione a provvedimenti ablatori di posizioni giuridiche soggettive consolidate, quali la concessione demaniale marittima. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, determina l'annullamento del provvedimento finale, non potendosi ritenere che il destinatario sia comunque venuto a conoscenza della pendenza del procedimento per effetto di precedenti comunicazioni, le quali non possono ritenersi equipollenti rispetto all'obbligo di cui all'art. 7 della L. n. 241/1990. Il rispetto del principio del contraddittorio e della partecipazione procedimentale costituisce, dunque, un presupposto indefettibile per l'adozione di provvedimenti incidenti su posizioni giuridiche soggettive consolidate, a tutela delle garanzie difensive del privato e del corretto esercizio della funzione amministrativa.