Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel pronunciare l'annullamento dell'ordinanza sindacale impugnata, afferma che il potere di ordinanza contingibile e urgente attribuito al Sindaco, in quanto potere extra ordinem, presuppone necessariamente l'esistenza di una situazione di carattere eccezionale e imprevedibile, non fronteggiabile con gli strumenti ordinari, tale da imporre l'adozione immediata di un provvedimento a tutela della pubblica incolumità. Tale potere, pertanto, non può essere esercitato in assenza di una congrua ed esaustiva motivazione che evidenzi la sussistenza di tali presupposti, non essendo sufficiente il mero riferimento a una generica occupazione "difforme" di suolo pubblico. Inoltre, la norma di cui all'art. 3, comma 16 e ss., della L. n. 94/2009, richiamata nel provvedimento impugnato, risulta inapplicabile al caso di specie, in quanto essa fa riferimento specifico all'occupazione "indebita" e non a quella eventualmente "difforme" rispetto a quanto autorizzato. Pertanto, in assenza dei presupposti di legge per l'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente, il provvedimento impugnato deve essere annullato per difetto di motivazione e di presupposti, non essendo sufficiente il mero riferimento a una generica occupazione "difforme" di suolo pubblico.