Il piano di massima occupabilità, adottato dal Municipio nell'ambito della Città Storica ai sensi dell'art. 4 bis, comma 4, della deliberazione del Consiglio Comunale n. 119 del 2005 e successive modificazioni, costituisce uno strumento di pianificazione generale volto a disciplinare in modo omogeneo le occupazioni di suolo pubblico, contemperando gli interessi pubblici relativi alla circolazione, igiene, sicurezza, estetica, ambiente e tutela del patrimonio culturale, senza che sia necessario garantire la partecipazione procedimentale dei singoli operatori commerciali interessati, in quanto l'adozione di tale piano rientra nell'attività amministrativa diretta all'emanazione di atti di pianificazione e programmazione, per i quali l'art. 13 della legge n. 241 del 1990 esclude l'applicazione delle norme sulla partecipazione. L'individuazione delle aree concedibili e la determinazione dei relativi limiti dimensionali devono essere effettuate dalla Commissione tecnica appositamente istituita, sulla base di criteri tecnici predefiniti e volti a garantire il contemperamento degli interessi pubblici coinvolti, senza che sia necessaria l'acquisizione di specifici pareri obbligatori, essendo sufficiente la presenza in seno alla Commissione dei rappresentanti degli organi che avrebbero dovuto esprimerli. La disparità di trattamento tra aree adiacenti ed omogenee, derivante dall'applicazione di piani di massima occupabilità adottati da diversi Municipi nell'ambito della Città Storica, non è censurabile in quanto presuppone l'identità delle situazioni di fatto e di diritto, circostanza che deve essere esclusa nel caso di specie. Infine, la legittimazione a contestare profili di illegittimità relativi alla regolarità contabile degli atti è riservata ai soli soggetti titolari di una posizione qualificata, non essendo sufficiente la mera differenziazione della posizione rispetto alla generalità dei consociati.