Il rilascio del permesso di costruire è necessario per gli interventi edilizi che comportano una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, anche se si tratta di opere preesistenti o di carattere pertinenziale. Ciò vale anche per gli interventi realizzati in aree sottoposte a vincolo paesaggistico, per i quali è altresì necessaria l'autorizzazione paesaggistica. L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive è un atto dovuto, che non richiede una particolare motivazione né la previa comunicazione di avvio del procedimento, essendo sufficiente l'accertamento della natura abusiva dell'intervento. La mera produzione di dichiarazioni sostitutive di notorietà non è idonea a dimostrare la preesistenza delle opere, né la loro natura pertinenziale, in assenza di un valido titolo edilizio. L'intervento deve essere valutato nella sua complessiva consistenza, senza frazionamenti artificiosi, al fine di accertarne la rilevanza urbanistica ed edilizia.