Il proprietario incolpevole di un immobile è legittimo destinatario dell'ordine di demolizione di opere edilizie abusive realizzate dal conduttore sull'area di pertinenza, in quanto il proprietario mantiene la titolarità del diritto reale sull'immobile e la responsabilità per gli abusi commessi dal conduttore, salvo il diritto di regresso nei confronti di quest'ultimo. Inoltre, il conduttore che abbia la disponibilità materiale dell'area su cui sono stati realizzati gli interventi abusivi è anch'egli legittimo destinatario dell'ordine di demolizione, in quanto responsabile dell'abuso edilizio, a prescindere dalla sua qualità di proprietario. L'amministrazione comunale, nel procedimento sanzionatorio, è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento a tutti i soggetti interessati, proprietari e conduttori, e a valutare le eventuali deduzioni da essi fornite, motivando adeguatamente l'estensione dell'ordine di demolizione anche ai conduttori, qualora emerga il loro coinvolgimento nell'attività edilizia abusiva.