Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di opere edilizie permanenti e stabili che incidono in modo durevole sull'assetto del territorio, come una recinzione costituita da paletti in ferro infissi al suolo e collegati da una catena, anche se di modeste dimensioni. Tali opere, in quanto non precarie e facilmente amovibili, non rientrano nella mera manifestazione del diritto di proprietà e richiedono il previo rilascio del titolo abilitativo edilizio, a prescindere dalla natura pubblica o privata dell'area interessata. L'assenza del permesso di costruire, unitamente all'omessa autorizzazione paesaggistica per l'intervento realizzato in zona vincolata, legittima l'adozione dell'ordinanza di demolizione, che costituisce un atto dovuto e vincolato, non necessitando di particolare motivazione salvo il caso in cui, per il lungo decorso del tempo e l'inerzia dell'amministrazione, si sia ingenerata una situazione di affidamento nel privato. La comunicazione di avvio del procedimento sanzionatorio non è inoltre necessaria, trattandosi di provvedimento vincolato e non discrezionale.