La proprietà privata di una strada non viene meno per il solo fatto che su di essa prospetti un edificio adibito a pubblico servizio, essendo necessario che il proprietario abbia manifestato la volontà di destinare la strada all'uso pubblico, attraverso atti negoziali o comportamenti concludenti idonei a trasferire il dominio alla pubblica amministrazione. In assenza di tali elementi, il proprietario della strada privata conserva il diritto di regolarne l'accesso e il transito, anche mediante l'installazione di sistemi di chiusura, purché nel rispetto delle prescrizioni del regolamento edilizio comunale. L'amministrazione non può pertanto imporre unilateralmente la riapertura della strada privata al pubblico transito, se non attraverso il ricorso agli strumenti di autotutela e nel rispetto dei termini e delle condizioni previsti dalla legge.