Il superamento dei limiti di legge in materia di emissioni inquinanti, accertato dalle autorità competenti, legittima l'adozione da parte del Sindaco di provvedimenti contingibili e urgenti volti alla tutela della salute pubblica, anche con la sospensione temporanea e parziale dell'attività produttiva, purché tali misure siano proporzionate e adottate nel rispetto del principio di precauzione, senza che ciò comporti responsabilità risarcitoria dell'amministrazione comunale, in assenza di colpa o negligenza nell'esercizio del potere, anche qualora l'atto sia successivamente annullato per mancato rispetto del contraddittorio procedimentale, atteso che l'illegittimità formale non implica necessariamente la configurabilità dell'elemento soggettivo della colpa, potendo ricorrere l'ipotesi dell'errore scusabile, specie quando l'amministrazione abbia agito sulla base di elementi istruttori forniti dalle autorità preposte alla tutela della salute e dell'ambiente, in un contesto normativo non del tutto chiaro e univoco.