Il Comune che occupa sine titulo un fondo privato per realizzarvi opere pubbliche, senza concludere il procedimento espropriativo nei termini di legge, commette un illecito permanente che cessa solo con la restituzione del bene al proprietario o con la sua acquisizione mediante il procedimento di cui all'art. 42-bis del d.p.r. n. 327/2001. In tal caso, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno, determinato secondo i parametri previsti dalla citata norma, per il periodo di occupazione illegittima, ferma restando la giurisdizione del giudice ordinario per la domanda di indennità relativa all'occupazione legittima. Il giudice amministrativo, accertata la fattispecie di occupazione sine titulo, deve ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine all'acquisizione del bene o alla sua restituzione, nominando un commissario ad acta in caso di persistente inottemperanza.