Il piano urbanistico comunale, una volta adottato e approvato, costituisce lo strumento di pianificazione territoriale che disciplina in modo vincolante l'assetto e l'uso del territorio, determinando la destinazione d'uso delle diverse aree e le relative potenzialità edificatorie. L'amministrazione comunale, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, gode di ampia discrezionalità nella definizione delle scelte di assetto del territorio, purché le stesse siano adeguatamente motivate e non risultino manifestamente illogiche o irragionevoli. La reiterazione di vincoli urbanistici precedentemente annullati in sede giurisdizionale deve essere adeguatamente motivata, tenendo conto degli interessi dei privati proprietari, ma non richiede una specifica motivazione qualora l'annullamento sia stato solo sospeso in sede cautelare. I vincoli di inedificabilità relativa, come quello derivante dall'arretramento dalla linea ferroviaria, si impongono all'attività di pianificazione comunale, senza necessità di ulteriore motivazione. La destinazione di aree private a "verde pubblico attrezzato" costituisce, di norma, un vincolo di natura conformativa della proprietà, che non richiede una specifica motivazione, salvo che non comporti una sostanziale espropriazione. L'esistenza di vincoli demaniali, come le regie trazzere, incide sulla determinazione della effettiva consistenza e potenzialità edificatoria dell'area di proprietà privata, senza costituire un ulteriore vincolo. In sede di pianificazione urbanistica, l'amministrazione comunale gode di ampia discrezionalità nella definizione delle scelte di assetto del territorio, che possono essere censurate solo per manifesta illogicità o irragionevolezza.