Il provvedimento amministrativo di autorizzazione all'occupazione temporanea di suolo pubblico deve essere interpretato in modo rigoroso e stretto, limitandone l'applicazione ai soli elementi espressamente indicati nell'atto, senza possibilità di estensione analogica o interpretazione estensiva. L'autorità amministrativa può legittimamente adottare un provvedimento di sospensione dell'attività quando l'occupazione del suolo pubblico risulti difforme rispetto a quanto autorizzato, in particolare per la presenza di elementi non previsti nell'atto di concessione, anche se dotati di autonoma autorizzazione, qualora gli stessi comportino pericoli per la pubblica incolumità. L'obbligo di preventiva contestazione e di rispetto dei termini di cui all'art. 18 della legge n. 689/1981 non trova applicazione nelle ipotesi di adozione di ordinanze contingibili e urgenti, adottate per ragioni di tutela della salute e sicurezza pubblica, in quanto in tali casi l'amministrazione è legittimata a intervenire prontamente per rimuovere situazioni di pericolo, senza necessità di previo contraddittorio. La pluralità di riferimenti normativi contenuti nel provvedimento sanzionatorio non determina l'invalidità dell'atto, purché sia chiaramente individuata la fattispecie concreta oggetto di accertamento e di contestazione, essendo compito del giudice amministrativo l'interpretazione dell'atto e la riconduzione della fattispecie alle norme di riferimento.