Il titolo edilizio rilasciato dall'amministrazione comunale costituisce il limite invalicabile entro il quale il privato può legittimamente eseguire i lavori di costruzione o di modifica di un immobile. Pertanto, la realizzazione di opere edilizie in difformità o in eccedenza rispetto a quanto autorizzato nel titolo edilizio, anche se finalizzate al mero livellamento del terreno o al miglioramento estetico dell'immobile, non può essere sanata in sanatoria, in quanto integra una violazione delle prescrizioni regolamentari in materia edilizia che l'amministrazione è tenuta a far rispettare, anche attraverso l'ordine di demolizione delle opere abusive. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa impone all'ente locale di esercitare i propri poteri di controllo e di repressione dell'abusivismo edilizio, senza che possano rilevare eventuali ragioni di opportunità o di convenienza del privato, né il fatto che le opere realizzate in eccesso rispetto al titolo edilizio non arrechino pregiudizio a interessi pubblici o privati. L'amministrazione, pertanto, non può consentire la sanatoria di opere edilizie realizzate in violazione delle prescrizioni regolamentari, in quanto ciò equivarrebbe a una illegittima concessione di una sorta di "condono edilizio" in bianco, in contrasto con il principio di legalità che deve informare l'azione amministrativa.