Il contratto di appalto con la pubblica amministrazione deve essere redatto in forma scritta ad substantiam, ai sensi del Regio Decreto n. 2440 del 1923, articoli 16 e 17, non essendo sufficiente la mera prova di comportamenti attuativi di un accordo solo verbale. La prova della esistenza del contratto e dei diritti che ne formano l'oggetto richiede necessariamente la produzione in giudizio della relativa scrittura, non potendo essere sostituita da altri mezzi probatori, neanche dal comportamento processuale delle parti che abbiano concordemente ammesso l'esistenza del diritto costituito con l'atto non esibito. L'azione generale di arricchimento senza causa, avente natura complementare e sussidiaria, integra una domanda nuova rispetto a quella di adempimento contrattuale originariamente formulata, non potendo essere ritenuta proposta per implicito in una domanda fondata su altro titolo negoziale, in quanto comporterebbe una inammissibile ipotesi di mutatio libelli. Il giudice, nell'esercizio della sua potestas decidendi, resta libero non solo di individuare l'esatta natura dell'azione e di porre a base della pronuncia adottata considerazioni di diritto diverse da quelle prospettate, ma anche di rilevare, indipendentemente dall'iniziativa della controparte, la presenza o la mancanza degli elementi che caratterizzano l'efficacia costitutiva od estintiva di una data pretesa della parte, in quanto ciò attiene all'obbligo inerente all'esatta applicazione della legge.