Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di qualsiasi opera edilizia, a prescindere dalla tipologia costruttiva e dai materiali utilizzati, qualora l'intervento comporti una trasformazione urbanistico-edilizia del territorio con perdurante modifica dello stato dei luoghi, anche in assenza di opere murarie. L'ordine di demolizione e il ripristino dello stato dei luoghi costituiscono la sanzione necessitata e vincolata prevista dalla legge per la realizzazione di opere edilizie in assenza di permesso di costruire, senza che sia richiesta una specifica valutazione dell'interesse pubblico o un confronto con gli interessi privati coinvolti. La presentazione di un'istanza di sanatoria edilizia successiva all'emanazione dell'ordine di demolizione non impedisce l'esecuzione di quest'ultimo, in quanto il procedimento sanzionatorio segue un autonomo e distinto iter procedimentale rispetto a quello volto al rilascio del titolo edilizio in sanatoria.