La pubblica amministrazione non è responsabile per danni derivanti da provvedimenti illegittimi quando il suo comportamento sia ascrivibile ad un errore scusabile a causa dell'esistenza di contrasti giudiziari e dell'incertezza del quadro normativo di riferimento oppure per la complessità della situazione di fatto. In tali casi, infatti, viene esclusa la sussistenza dell'elemento soggettivo della colpa, necessario per configurare una responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione. Ciò in quanto l'amministrazione, pur avendo adottato un provvedimento illegittimo, non può essere ritenuta responsabile per i danni conseguenti quando la sua condotta sia stata determinata da un ragionevole errore interpretativo dovuto all'obiettiva difficoltà di applicazione della normativa vigente o alla complessità della situazione concreta. In tali ipotesi, pertanto, non sussiste alcun obbligo risarcitorio a carico dell'amministrazione nei confronti del soggetto danneggiato.