La disciplina normativa del servizio di noleggio con conducente, pur imponendo obblighi di carattere locale in ordine alla sede e alla rimessa, non mira a discriminare gli operatori non residenti nel territorio, ma si limita a preservare la dimensione locale di tale servizio pubblico locale, finalizzato in primo luogo a soddisfare le esigenze della comunità locale e di coloro che si trovino sul territorio comunale. Pertanto, la violazione di tali obblighi, attenendo a una funzione essenziale del servizio, può giustificare la revoca dell'autorizzazione, anche prescindendo dalla colpevolezza del soggetto, in quanto atto di secondo grado teso a rimuovere una situazione di illegittimità. Ciò in quanto il servizio di noleggio con conducente, pur potendo essere effettuato senza limiti territoriali, mantiene una connotazione locale che giustifica l'imposizione di requisiti di carattere territoriale per il suo esercizio, senza che ciò contrasti con i principi di libera circolazione delle imprese e di non discriminazione degli operatori non residenti.