La conferenza di servizi, pur essendo un modulo procedimentale che può assumere funzione decisoria, non è competente ad adottare atti provvedimentali che abbiano portata lesiva per i destinatari, in quanto la determinazione motivata di conclusione della conferenza deve essere adottata dall'amministrazione procedente, sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni partecipanti, in conformità all'art. 14-ter, comma 7, e all'art. 14-quater, comma 1, della legge n. 241 del 1990, come modificati dal d.lgs. n. 127 del 2016. Pertanto, il verbale della conferenza di servizi che contiene specifiche decisioni in ordine alla natura di un impianto e alla necessità della sua sottoposizione a valutazione di impatto ambientale, pur avendo nella sostanza contenuto provvedimentale e portata lesiva per i destinatari, è illegittimo per difetto di competenza, in quanto adottato dalla conferenza di servizi anziché dall'amministrazione procedente.